張永軍（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長(zhǎng)、研究員）

近日中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。從會(huì)議內(nèi)容來(lái)看，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)。4月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委等四部門負(fù)責(zé)人介紹穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政策措施有關(guān)情況。根據(jù)中共中央政治局會(huì)議部署，以及四部門負(fù)責(zé)人所介紹的政策措施，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)是重要方向。筆者以為，在當(dāng)前形勢(shì)下，大力提振服務(wù)消費(fèi)，發(fā)展相關(guān)服務(wù)業(yè)，對(duì)于穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)具有重要作用。

首先，大力提振服務(wù)消費(fèi)體現(xiàn)了中央關(guān)于全面擴(kuò)大內(nèi)需的要求。2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求作為今年經(jīng)濟(jì)工作的第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2024年以來(lái)，各部門已經(jīng)就擴(kuò)大消費(fèi)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，這些政策更多在商品性消費(fèi)方面著力。2024年我國(guó)出臺(tái)了支持消費(fèi)品以舊換新的政策，并發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債給予支持，支出規(guī)模達(dá)1500億元。2025年支出規(guī)模進(jìn)一步大幅提升并擴(kuò)大了支持的范圍，從家電、汽車等擴(kuò)大至消費(fèi)電子等領(lǐng)域。這次中共中央政治局會(huì)議明確提出設(shè)立服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款，意味著對(duì)服務(wù)消費(fèi)的支持將明顯加力。

其次，服務(wù)消費(fèi)有更大的提升空間。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)正處在服務(wù)性需求潛力較快釋放的階段。中國(guó)人民銀行每個(gè)季度都進(jìn)行城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶問(wèn)卷調(diào)查，近年來(lái)多個(gè)季度的調(diào)查報(bào)告顯示，城鎮(zhèn)居民未來(lái)消費(fèi)意愿排名的前四項(xiàng)均為服務(wù)性消費(fèi)支出。2024年四季度的城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告顯示，未來(lái)三個(gè)月居民準(zhǔn)備增加支出的項(xiàng)目由高到低分別是：教育（30.5%）、醫(yī)療保健(29.9%)、旅游（25.2%）、社交文化和娛樂(23.7%)、大額商品(19.7%)、購(gòu)房(15.2%)和保險(xiǎn)(14.8%)。這說(shuō)明我國(guó)居民尤其是城鎮(zhèn)居民的服務(wù)性消費(fèi)意愿比較強(qiáng)，亟待通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)來(lái)滿足居民消費(fèi)需求。從生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域來(lái)看，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，科技研發(fā)服務(wù)的需求將持續(xù)增加；構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對(duì)于物流服務(wù)提出了更高的要求。全社會(huì)對(duì)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)和社會(huì)性服務(wù)的需求都將持續(xù)增長(zhǎng)。

再者，提振服務(wù)消費(fèi)在應(yīng)對(duì)由美國(guó)政府挑起的貿(mào)易戰(zhàn)方面更加具有針對(duì)性。與商品市場(chǎng)相比，服務(wù)市場(chǎng)的本地化程度要高得多。通常來(lái)看，對(duì)于人均收入水平進(jìn)入中高收入經(jīng)濟(jì)體行列的國(guó)家和地區(qū)而言，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模都大于商品生產(chǎn)的規(guī)模，表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重都明顯高于農(nóng)業(yè)和工業(yè)增加值占GDP的比重，但各國(guó)服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易的規(guī)模要明顯小于商品進(jìn)出口貿(mào)易的規(guī)模。2024年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為56.7%，全年服務(wù)進(jìn)出口總額75238億元，與服務(wù)業(yè)增加值的比率僅為9.8%；與此形成對(duì)比的是，同年我國(guó)工農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為37.3%，全年貨物進(jìn)出口總額438468億元，與工農(nóng)業(yè)增加值的比率超過(guò)70%（此處本來(lái)應(yīng)該用貿(mào)易額與總產(chǎn)值進(jìn)行對(duì)比，但目前找不到2024年相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。由此可見，服務(wù)性需求與服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中所占的比率要明顯高于商品性需求和生產(chǎn)，提振服務(wù)消費(fèi)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需具有更直接的拉動(dòng)作用。

更為重要的是，提振服務(wù)消費(fèi)、發(fā)展服務(wù)業(yè)，更加有利于在穩(wěn)定就業(yè)方面發(fā)揮作用。相對(duì)而言，大多數(shù)服務(wù)行業(yè)，如餐飲住宿、批發(fā)零售、文化旅游等行業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，有助于吸納更多勞動(dòng)就業(yè)。2023年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值為729166.5億元，就業(yè)總?cè)藬?shù)為35639萬(wàn)人，每萬(wàn)元服務(wù)業(yè)增加值吸納的就業(yè)人數(shù)比第二產(chǎn)業(yè)更多，今后隨著整個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域自動(dòng)化水平的提高，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力相對(duì)于工業(yè)可能會(huì)更強(qiáng)。由此可見，擴(kuò)大服務(wù)性需求、發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)具有更強(qiáng)的拉動(dòng)作用。

總之，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)該把擴(kuò)大服務(wù)性需求、發(fā)展服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要抓手。各部門各地方應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，出臺(tái)更具針對(duì)性的政策措施，擴(kuò)大服務(wù)性需求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。